江苏省保险学会主办

浅谈保险行业清廉金融文化体系建设

清廉指的是清正廉洁,“廉”被封建士大夫奉为立身处世的根本。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调:“清正廉洁作表率,重点是教育引导广大党员干部保持为民务实清廉的政治本色,正确处理公私、义利、是非、情法、亲清、俭奢、苦乐、得失的关系,自觉同特权思想和特权现象作斗争,坚决预防和反对腐败,清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。”清正廉洁作为立身处世的根本,是保险行业必须秉持并发扬的优秀品质,建设清廉金融文化体系对保险行业健康发展有着重大影响。

 
一、加强保险行业清廉金融文化建设的必要性
清廉金融文化建设是夯实反腐倡廉思想的基础。目前,保险行业正处于大发展时期,这给反腐倡廉工作也提出了更高的要求。通过行业和企业的清廉金融文化宣传、教育、引导和熏陶,不仅可以促使上下各级领导、全体员工行为自律,而且可以帮助员工牢固树立遵章守纪、廉洁从业的思想意识,培养高尚的思想品德、职业道德、社会公德和家庭美德,让每一位领导、员工都深刻认识到腐败贪污的严重危害性,在思想上筑起拒腐防贪的坚固防线。
 
二、保险行业中的廉洁从业风险
在实际工作中,根据各类腐败问题产生的诱因,可将廉洁从业风险分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险和关键领域风险。
(一)思想道德风险
思想道德风险主要表现为:(1)对“反腐倡廉”思想的认识不够深刻,廉洁从业意识不强,工作作风不扎实;(2)对保险文化、公司文化的认同感还需进一步提高,不能将个人命运与公司发展联系在一起,缺乏责任感和积极进取的精神。
(二)制度机制风险
制度机制风险主要表现为:(1)部分制度内容不能为公司的发展起到积极地推进作用,且未定期进行恰当的补充、修订和完善;(2)制度中出现空泛的规定,只有宏观上的原则性要求,缺乏对不同问题实际操作性的指导,内外监督机制形同虚设,内部控制管理并没有相应的制约。
(三)岗位职责风险
岗位职责风险主要表现为:(1)利用某些关键岗位的便利条件,私下接受一些单位或个人的贿赂;(2)重要岗位人员未认真履职,没有严格遵守规章制度,缺乏岗位责任心,丧失原则性和警惕性。
(四)关键领域风险
关键领域风险主要表现为:(1)利用工作关系,有意向一些有利可图的保户泄露有关信息,影响承保、理赔工作;(2)在公司物资采购、工程施工等经营活动中,滥用职权、谋取私利,损害公司利益,影响公司声誉。
 
三、廉洁风险出现的原因分析
(一)制度建设不够完善
保险监管部门虽出台了很多关于保险公司治理方面的规章制度,但未建立针对自身和保险行业特点双重属性下的保险公司专项制度和治理方案,现有规章制度对所有权、控制权和经营权的归属以及授权体系的规定还不完善。
(二)内部管理不规范
多数公司按行政区域设置形成金字塔型的组织结构,实行多级管理,降低了内部控制的灵敏度,导致对基层结构控制失效,内部职能部门之间分工不明确,职责交叉重叠,经营者与股东权责不清晰,董事会、监事会形同虚设。
(三)另类投资运作不透明,潜在风险大
我国另类投资起步较晚,保险资金运用的法律法规监管体系不完善,对于宽松度的把控不准确,出现问题后再针对问题完善监管体系的处理方式存在滞后性,可能会造成政策监管风险。我国金融市场发展还不成熟,某种程度上增加了投资的不透明度,给另类投资造成了很大的信用风险。
 
四、探析建设保险行业清廉金融文化体系的路径
(一)建立健全反腐倡廉工作机制
1.要将廉洁文化建设纳入公司的总体发展战略,认真贯彻落实中央关于反腐倡廉工作的各项决策部署,把廉洁文化建设作为搞好经营管理、促进公司发展的战略任务来抓。
2.主要领导要真正担负起本公司党风廉政建设第一责任人的职责,把廉洁文化建设纳入“一岗双责”责任范围,进一步落实党风廉政责任制,对责任范围内的有关人员严格要求。
3.纪检监察机构要切实履行职责,协助党委加强组织协调,搞好责任分解,量化考核标准,加强监督检查,严格考核,加大责任追究力度,把反腐倡廉各项工作落到实处,有力促进各项工作全面深入开展,促使公司廉洁文化建设走上规范化、制度化的轨道。
(二)领导干部率先廉洁
1.思想上要廉洁。领导干部廉洁从业,要从思想上抓起,树立正确的世界观、人生观、价值观。
2.作风上要廉洁。做人要正派,工作中要公平、公正、公道,尤其是在遇到诱惑、面临困难时,领导干部一定要坚守底线,把握正确方向。
3.做事要勤奋。领导干部要把更多的精力集中到干好工作上来,克服讲排场、要面子、耍威风等庸俗的攀比心态,戒奢以俭,倡导艰苦奋斗的工作作风。
4.纪律上要廉洁。领导干部要强化组织纪律观念,严格遵循廉洁从业的各项制度和有关规定,用纪律和制度规范行为。
(三)建立廉洁风险防控的保障机制
1.建立廉洁风险的教育引导机制
将日常教育、集中教育与自我教育相结合,丰富教育内容,创新教育载体,深入开展生动活泼、富有实效的宣传教育活动。引导广大员工准确理解和把握廉洁风险防范管理工作内容,消除思想疑虑,把思想和行动统一到廉洁风险防范管理的要求上来,充分认识到每个岗位都有职责,每项职责都有职权,凡有职权的地方就会有潜在的廉洁风险,使廉洁风险防控管理理念深入人心,廉洁意识、风险意识和自律意识明显增强,提高全体员工对廉洁风险防范管理工作的认知水平。
2.建立廉洁风险的动态管理机制
坚持“全员参与、共同查找”的原则,从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面,全面梳理、认真查找可能发生违纪违法行为的廉洁风险点、薄弱点和隐患点,收集廉洁风险信息,开展廉洁风险识别,评估廉洁风险等级,明确廉洁风险防控责任,健全廉洁风险防控措施。将廉洁风险防控与内控评审、党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设检查工作相结合,定期了解掌握各单位廉洁风险防控管理情况,跟踪风险点变化,更新防控措施,实现常态化防控和动态化管理。
3.建立廉洁风险的督查治理机制
(1)坚持专项治理与效能监察、事后监督与过程监督相结合,加强组织协调,督促并协助相关职能部门找准问题、加强整改,完善制度、优化流程,探索防范廉洁风险问题的长效机制。(2)针对经营管理中的突出问题和薄弱环节,开展自立项专项效能监察工作,找准风险、强化管理、解决问题,提升廉洁风险防控能力。(3)加强对公司决策部署和规章制度执行情况的监督,加强经营管理的重点领域、重大项目、重要活动和关键环节的监督,保证权力规范运行,促进执行力提升。
4.建立廉洁风险的预警惩处机制
(1)妥善处理信访举报,对群众反映突出的苗头性、倾向性和热点问题,加强综合分析。(2)深入剖析典型案例,总结案发原因和特点规律,强化预测预警,完善对廉洁风险的预警机制。(3)认真执行“一案两报告”制度,督促相关单位完善管理、堵漏建制,防范廉洁风险。(4)加强案件查办工作。重点查办违反公司生产经营弄虚作假、侵害员工权益、违反廉洁从业规定和“三重一大”决策制度的案件,严肃惩处违纪违法行为。
5.强化对关键环节的廉洁风险管控
(1)强化对决策环节的廉洁风险管控,落实“三重一大”决策制度。“三重一大”决策制度关系企业发展和员工切身利益,是一项根本性制度。保险公司要结合实际,研究制定适合本公司的“三重一大”具体事项、标准和决策规则、程序。坚持民主集中制原则,按照决策管理程序与要求,严格规范运作,加强对下属公司“三重一大”决策制度执行情况的检查督导,促进各级领导班子民主决策、科学决策。(2)强化对执行环节的廉洁风险管控,加强对关键岗位人员的监督。落实不相容岗位职责分离的规定,合理设置岗位,明晰职责界面。全面梳理和明确各级关键岗位的范围,认真查找重要岗位权力运行中的风险点,依据管理流程和岗位职责确定监控内容。强化重要部门和关键岗位人员的选任,制定和实行关键岗位人员定期轮岗制度。(3)强化对薄弱环节的廉洁风险管控,规范县级分公司基础管理。加强财务管理,强化资金预算过程管理和分析预警,深化资金收支两条线管理,加强营收资金的全程、全额管理与监控;巩固“小金库”治理成果,坚持纠正违规问题与整章建制相结合,探索建立“小金库”问题的长效治理机制;加强固定资产管理,确保国有资产安全。
作者单位:中国人寿南通市分公司
原文刊于《江苏保险》2021年第4期